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东莞八个次发达镇发展进入“快车道”

触房2018-12-05 17:27:10

       每年设10亿元专项资金,助受帮扶镇增强“造血”功能

       八个次发达镇发展进入“快车道”

       东坑抓住市专项资金帮扶机遇,制定了该镇产业载体建设三年行动计划。图为东坑井美村。南方日报记者 孙俊杰 摄

       在东坑镇初坑村一处面积为25亩的厂区内,捷尔信公司新投产的几条生产线正进行试产,作为国内最大钢化玻璃保护膜生产企业之一,目前该公司厂区面积比原来增加了一倍左右,极大地满足了企业发展需求。

       该厂厂区用地问题之所以能圆满解决,“次发达镇资金池”发挥了巨大的作用。东坑镇正是借助该资金池提供的资金,将相关地块盘活后提供给了捷尔信公司,为其后续发展奠定了基础。

       “次发达镇资金池”是东莞专门为帮扶东坑、石排、洪梅等8个次发达镇而设立的专项资金。依据计划,从今年起,东莞将连续3年,设立每年10亿元、共30亿元资金池,帮扶次发达镇增强“造血功能”。目前,各个次发达镇“各显神通”,充分利用好专项资金,取得了初步成效。

       策划:黄少宏 统筹:丘想明 采写:南方日报记者 卢真伟 陈启亮 丘想明

       机遇

       三年给30亿元帮扶“红包”

       今年4月,东莞市出台《关于设立扶持次发达镇产业发展专项资金工作方案》和《东莞市扶持次发达镇产业发展专项资金池管理暂行办法》,从2017年起连续3年,设立每年10亿元、三年共30亿元的资金池,帮扶洪梅、望牛墩、企石、谢岗、石排、道滘、中堂、东坑等8个次发达镇增强“造血”功能,以增强次发达镇内生发展动力,推进区域均衡发展。

       根据要求,到2018年,力争50%以上次发达镇GDP突破100亿元;到2020年,力争100%次发达镇GDP突破100亿元,力争不拖全市GDP破万亿的“后腿”。同时,力争洪梅、望牛墩、企石、谢岗“十三五”期间GDP年均增速达到15%,道滘达到12%,石排、东坑达到11%,中堂达到10%。

       在资金分配上,由次发达镇提出资金使用方案的申请,由专家评审、资金池管理成员单位联席会议审核、市政府审批后下发。扶持资金不搞平均分配,而是将8个次发达镇划分为两档,在同一档内实施竞争性分配机制。洪梅、望牛墩、企石3个镇每年有2亿元的申请额度,其余5个镇每年最多可申请8000万元。

       此外,东莞将通过每年评估,调减绩效差的镇的使用额度,用于奖励产业项目优、实施早、绩效好的镇申报使用。

       当前,东莞次发达镇迎来了省市大交通建设带来的区位优势增强、东莞园区统筹片区联动发展的带动和辐射、承接产业转型带来的产业项目机会增多、全市统筹协调发展形成共识和氛围这四大机会。

       “次发达镇资金池”无疑为东莞次发达镇提供了一个难得的发展机遇。以紧邻松山湖国家高新区的东坑镇为例,近年来,东坑镇并不缺少优质项目,但是土地资源缺乏,招商载体不足,往往导致优质项目难以落地,产业发展后劲不足。对于这些问题,东坑镇分管财政工作的党委委员苏沛彬深有体会。

       “市里设立扶持资金,变‘输血’为‘造血’帮扶,不仅从政策上坚定了东坑加快发展的信心,更从资金上解决了东坑产业发展专项资金紧缺,自我发展能力不足,内生动力不强等难题。”苏沛彬如是说。

       洪梅镇党委书记黄启光表示,能够获得2亿元的产业发展专项资金,让洪梅更有信心、更有干劲,洪梅将在“用好”资金以及“用活”资金上做文章。为更有效发挥市扶持资金池的作用,洪梅镇制定了具体的实施战略,合理调整资源配置,利用有限资金发挥最大效益,推动经济发展跃上新台阶。

       “石排正大力抢抓市推动次发达镇加快发展、松山湖(生态园)‘1+6'统筹组团联动发展等政策机遇,全力推动经济社会快速发展。”日前,在石排镇城市品质三年提升计划动员大会上,石排镇党委书记刘学聪明确表示。

       做法

       打造产业载体吸引优质项目

       扶持次发达镇产业发展专项资金池在资金的具体用途上,采取“正面清单”和“负面清单”相结合的方式,确保专款专用,专项资金只能用于推动次发达镇发展产业项目,引导和撬动金融资金、社会资本投向镇村基础设施建设和统筹开发项目,大力支持次发达镇引进培育支柱性企业及高端产业项目;用于与特定产业项目直接相关的前期土地物业统筹、基础设施建设、重大厂房物业建设和改造升级等。

       同时,资金池资金不得用于与产业项目无关的基础设施、环境改造、房地产开发、环保不达标项目、行政管理开支、发放福利、偿还政府债务等。

       这样的规定,对于各次发达镇而言,如何用好专项资金,甚至为地方发展撬动更多资金力量参与其中,成为摆在大家面前的共同命题。

       作为东坑镇放大产业发展专项资金效能、推动自身产业发展的典型举措,捷尔信公司正迎来全新的发展机遇,该公司计划投资2.1亿元,在初坑村设立生产总部,未来逐步把全部生产线都迁移至此。

       据介绍,这片25亩的厂区,就是东坑镇计划推进的8个产业载体中首先完成建设的一个,项目投产后,预计年产值可达9亿元,每年纳税约5000万元。

       “松山湖华为配套”项目则是东坑今年申报建设的另外两项建设项目之一。通过政府投入约3000万元,在靠近松山湖的正崴科技园内开发一块152亩工业用地,然后出让给华荣公司用于增资扩产。

       该公司为国家高新技术企业,是华为核心供应商,未来计划投入12.8亿元将深圳总部搬迁至东坑。目前,这一项目已经纳入市重大预备项目,预计投产后3年内可以实现年产值60亿元,年纳税近2亿元。

       在这方面,洪梅镇同样有不错进展。洪梅镇副镇长王庆成透露,截至9月底,洪梅镇资金池资金用款1.55亿元,占拨付资金池资金总额78%,顺利解决了理文生活用纸、海新高端厨具等项目的用地问题,有效提高了资金使用效益。

       王庆成还告诉记者,利用产业扶持资金,洪梅镇力推市倍增企业效益进一步扩大,引导“两高一低”企业退出,落实城市更新政策等措施。同时,洪梅镇还利用产业扶持资金,加大存量土地盘活力度,加强低效厂房、土地和闲置土地的管理,挪移盘活土地资源,进一步提高土地利用效率。

       据悉,洪梅利用产业扶持资金,今年以来整合了近2000亩符合土规的连片地块,有效解决了联合技术高端安防、海新高端厨具增资扩产等项目选址问题,相继引进了蓝劲高端包装等优质产业项目。

        今年,洪梅镇还为水乡新城建设腾挪出1191亩土地,成功盘活了近400亩存量用地和7.1万平方米旧厂房。目前,洪梅共引进了联合技术安防、辰达智能总部等8个投资1亿元以上的优质项目,总投资61亿元,预期产值110亿元,税收8亿元。

       优势

       道路升级助推产业发展

       石排镇石崇大道沙角段的道路升级改造工程目前正在紧张进行中。不久之后,一条崭新的道路将呈现在市民面前。

       在成功申请了市扶持专项资金8000万元后,石排镇成立了产业发展资金池使用管理联席会议领导小组,建立了联席会议制度,并制定了《石排镇推进资金池扶持产业发展工作方案》,确定了石崇工业园、石鑫产业园和下沙农批产业园三个产业园区6个项目的配套设施,总投资1.264亿元。同时,把资金池项目纳入镇主要领导每个星期召开的重点工作督导会。

       目前,石排镇申报了资金池项目共6个,分别是石崇大道(沙角段)道路升级改造工程、石崇大道辅道工程、石崇横路主路升级改造工程、向西工业二路升级改造工程、下沙大道升级改造工程、石鑫排渠的升级改造工程。

       其中石崇大道(沙角段)道路升级改造工程总造价3440万元,工程于2017年6月完成招投标工作,7月上旬开始施工,目前已完成清表、拓宽道路的开挖及修复路面的破除工作,基本完成排水施工,正进行辅道、人行道路基施工,预计12月份完工。同时,石崇大道辅道工程,总造价1880万元,目前工程已基本完成,正进行最后的收尾工作及原有排水管的清淤。

       石排镇有关负责人表示,6个资金池项目已动工建设2个,其中石崇大道沙角段升级改造工程将于12月底竣工,石崇大道辅道工程将于10月底建成,其余4个正在抓紧开展各项前期准备。

       而望牛墩则积极用好东莞市一级推动次发达镇加速发展的2亿元扶持资金,推动9条道路建设和2个土地统筹项目,惠及该镇4个产业园区。目前,9条道路工程均已动工,预计今年年底便能完工,为周边800多亩工业用地的快速发展打下基础。

       望牛墩有关负责人表示,更加重要的是,科技产业园、临港产业园两个土地统筹项目共统筹土地近391亩,已招引投资总额达40亿元的4个产业项目,预计年产值55亿元,年纳税约4亿元,可新增就业岗位1400多个。

       整合

       让“小钱”变“大钱”

       今年4月6日,在东莞市委常委会会议上,市委书记、市人大常委会主任吕业升强调,要勇于开拓创新,鼓励次发达镇利用有限资金发挥最大效益,引导和撬动金融资金、社会资本投入产业项目建设。

       这一点,在东坑、洪梅、石排等镇得到了很好体现。

       “资金和土地,是制约东坑加快发展的两大瓶颈。”苏沛彬表示,根据这一实际情况,东坑抓住市专项资金帮扶机遇,以资源整合为突破口,以园区建设为重点,以引进优质项目为目标,制定了东坑镇产业载体建设三年行动计划。

       据了解,东坑镇计划利用市每年8000万元的扶持资金,通过与金融机构合作,设立产业投资基金,滚动投入约14亿元的资金,推动8个重点产业项目建设,对镇内250亩工业用地和“工改工”用地进行统筹,推出市场进行“招拍挂”,以回购及镇村合作的方式,建设约80万平方米的厂房园区,后续撬动企业投入近64亿元,拉动经济发展。

       通过一系列整合提升,东坑镇这些项目全部建成投产后,预计可以实现年新增产值210亿元,年税收12亿元,年租金收入约1.3亿元,从而实现帮扶资金使用效益最大化。

       苏沛彬为记者算了一笔账,市每年提供扶持资金8000万元,超过东坑全年税收的5%,而未来有望撬动几百亿元的新增产值,在产业规模上几乎可以再造一个东坑。这笔扶持资金对于加快次发达镇赶超兄弟镇街的推动作用可见一斑。

       此外,为撬动社会资本投入,放大市扶持资金的杠杆效应,东坑还采取了灵活的资金使用策略,在政府投入机制上进行了创新。该镇利用市里三年共2.4亿元扶持资金,与社会资本共同出资设立了东坑镇产业投资基金,通过专业化投资运营管理,采用股权投资等市场化方式,引导各类社会资本进入东坑产业发展领域。

       目前,东坑已经与东莞银行达成了初步合作意向,计划共同出资设立首期规模为10亿元的投资基金,主要投向于厂房回购、园区建设等项目,保障产业发展的资金需求。同时,东坑对于扶持资金的使用途径进行了严格限制,突出“造血”功能,明确只将扶持资金用于能撬动企业跟进投入、拉动产业发展的产业载体建设项目,严禁用于其他非产业发展项目,最大限度发挥扶持资金的撬动作用。

       洪梅镇也是如此。截至9月底,洪梅镇资金池资金用款1.55亿元,占扶持资金总额的78%。据悉,洪梅镇纳入资金池的项目投资总额2.8亿元,将撬动各方资金投入72.6亿元,资金放大倍数达26倍,预计实现年产值182亿元,税收超8亿元。

       截至目前,洪梅镇今年申报并获批的资金池项目共有10个,其中产业支持类项目8个,构建了“以产业项目为主导”的特色体系。

       设想

       将通过资金池撬动产业发展

       “推动东坑GDP年均增长11%以上,到‘十三五’期末达到170亿元,实现跨越式发展。”苏沛彬表示,接下来,东坑将通过资金池撬动建设产业载体项目,通过“倍增计划”壮大一批存量优势企业,通过创新驱动培育一批高新技术企业,通过村镇统筹发展一批优质产业项目。

       洪梅镇有关负责人则表示,下一步,洪梅将借助扶持资金的契机,紧扣“均衡发展”这一目标,以“水乡新城建设”和“倍增计划”实施为抓手,补齐短板,全力冲刺,确保完成全年各项目标任务。

       具体来说,洪梅镇首先将抓紧“倍增计划”这个“牛鼻子”,及时了解企业发展需求,着力解决土地供给、资金短缺、创新乏力等要素问题,落实考核激励机制,进一步增强试点企业的倍增信心。

       同时,洪梅还将积极推进项目开展,加强与市直部门的沟通对接,及时调整项目资金,强化资金运作监管,提高专项扶持资金使用效率,用足用活资金池政策。同时,洪梅将以水乡经济区为载体,主动加强与兄弟镇街在招商、土地开发等方面的合作,找准自身发展特色,实现错位发展,努力在竞争中实现合作共赢。

       石排镇接下来则计划进一步动员全镇继续抓好资金池项目建设,加强6个资金池项目建设进度督导,确保已经动工建设的2个项目年内建成,推动尚未动工的4个项目尽快建设。

       石排镇还提出,将继续抓好产业发展水平提升,做好现有的和新招引的重大项目建设,实施好“倍增计划”,推进好科技创新,建设好镇级协同创新中心。同时,筹划建设1300亩左右的“科技小镇”,并创建好2018年度省加工贸易转型升级示范基地。

来源南方日报

编辑樊妮